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三分彩后二单式技巧:以銀行為主戰場 “十三五”綠色金融改革優先突破六大領域

日期:2015/09/28   來源:機電商報   
  摘要:近日,由國合會組織、中國人民大學和世界資源研究所聯合牽頭成立的綠色金融與綠色經濟轉型工作組為建立中國綠色金融體系提出了七大建議,其中一點特別指出,實現綠色金融改革需要在即將到來的“十三五”時期優先突破六大領域。

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“中國生態發展銀行”、“地方性綠色銀行”、“商業銀行綠色金融事業部”,這些看似陌生的名詞或許將在接下來的五年中進入大眾視野。

近日,由國合會組織、中國人民大學和世界資源研究所聯合牽頭成立的綠色金融與綠色經濟轉型工作組為建立中國綠色金融體系提出了七大建議,其中一點特別指出,實現綠色金融改革需要在即將到來的“十三五”時期優先突破六大領域。

根據對大氣、水、土壤修復領域的融資需求和融資特點的分析,這六大領域包括構建從中央到地方的綠色銀行體系、發展綠色債券、支持發展綠色PPP、建立IPO程序中的綠色通道、建立碳交易體系發展碳金融以及健全上市公司環境信息披露制度。

本文開頭提到的這幾個名詞就屬于需要優先突破的第一大領域——構建從中央到地方的綠色銀行體系。具體包括需要在國家層面設立全國性綠色銀行“中國生態發展銀行”;在地方層面鼓勵民間資本參與發起設立綠色銀行,據工作組前期調研,現在有相當一部分民間資金愿意進入到綠色專業銀行體系里;在銀行內部建立專業化的綠色信貸機構,如綠色金融事業部。

另外,還要加大對綠色貸款的貼息力度,完善貼息機制;加強銀行的環境法律責任。

“提出這點的根據就是,在未來相當長的時期內,綠色投資的主要來源仍然是綠色信貸,這基于中國基本的金融結構國情,因為中國是一個以間接融資為主體的金融體系,這還是主戰場?!敝泄嗣翊笱3こ掠曷短鉤?,盡管在國家層面上成立中國生態發展銀行有難度也有爭議,但這一銀行的成立將具有現行政策性銀行不具有的資金供給穩定性保證,也帶有更大的宣誓性和標志性。

據了解,目前,我國綠色信貸供給還遠遠不能夠滿足綠色金融的需求。到2013年底,綠色信貸僅占全部貸款余額的9%左右,占整個銀行資產的6%左右。

需要優先突破的第二大領域是發展綠色債券。除建議由監管部門發布綠色債券指引、對綠色債券進行界定和分類、構建跟蹤評價體系外,工作組還提出了免稅和貼息等優惠政策,其建議對企業和機構投資者購買的綠色債券,投資人從發行者取得的利息收入部分全額免征企業所得稅;對綠色債券所支持的綠色項目獲得貸款的企業,鼓勵地方政府安排專項資金給予企業部分或全額貸款貼息;地方政府對中小和科技企業的擔保等增信措施,也應該適用于綠色債券支持的綠色項目。

對此,陳雨露解釋稱,將發行綠色債券作為優先領域第一點是考慮未來15年中國直接融資機制會得到很大的發展,債券市場是其中的要點;第二是,債券市場供應的資金以中長期為主,供給期限非常適合公共產品,而且融資成本和穩定性都很好。

支持發展綠色PPP是被建議優先突破的第三大領域。內容包括整合相關專項資金,加大對綠色PPP項目的適度政策傾斜,重點投向中低利潤水平和無利潤的PPP項目;創新財政支持綠色PPP的方式,強化對社會資本的引導,如設立政府與社會資本合作專項資金、建立環境?;ひ紀蹲駛?、通過獎勵或費用補助鼓勵金融擔?;共斡氳?;建立健全綠色 PPP 融資稅收激勵政策體系,涵蓋企業所得稅、增值稅、關稅,特別提出對國內企業為生產國家支持發展的大型環保設備必須進口的關鍵零部件及原材料免征關稅;建立健全綠色PPP項目全過程財政監管機制和預算保障機制;構建以PPP環?;鷂〉穆躺鶉詿蔥綠逑?。

“項目融資是綠色項目比較適合的融資方式,而PPP又屬于項目融資中現在已經形成共識、政府部門已經開始努力推動、社會資金也在逐漸形成高認知度的一種。因此,‘十三五’期間這種混合項目融資的方式能夠得到有力的推動是可能的?!背掠曷端?。

第四大領域是建立IPO程序中的綠色通道。工作組建議,在明確綠色產業和企業認定標準的基礎上,簡化綠色企業IPO審核或備案程序,適度放寬募集資金用于補充綠色企業流動資金或償還銀行貸款的金額和比例限制,加快綠色企業上市步伐。具體政策措施上可借鑒汶川大地震后對震區擬上市企業和2012年后對西部地區(包括西藏和新疆等地)擬上市企業的特殊政策,在IPO審核環節優先安排綠色企業,均衡安排在滬深交易所掛牌上市。

“中國股票市場發展的潛力是巨大的。同時,在最近中國股票市場波動過程中,我們也看到領漲和抗跌的部分上市公司都涉及到綠色產業,這反映出投資者對于中國政府推動生態文明建設的決心有了更強的認同、更深的認知。所以在中國的股票市場上能夠為綠色企業上市建立綠色通道的意義就變得非常之大?!背掠曷侗硎?。

他也同時指出,鑒于現階段IPO已暫停,綠色企業短期內在主板上市融資仍較為困難,建議全國中小企業股份轉讓系統采取有效措施鼓勵綠色企業掛牌轉讓股份,未來如針對符合條件的掛牌企業開展轉板試點,可考慮對綠色企業制定相應的優先政策。

第五大領域是建立碳交易體系發展碳金融,具體包括構建全國統一的強制性碳交易市場以及鼓勵金融機構創新碳金融產品,如在信貸方面,將排放權減排額作為抵押物,為環保企業進行融資;開辦專項治理節能減排技術改造和設備升級換代項目貸款業務等。

最后是健全上市公司環境信息披露制度,包括證監會應進一步強化關于環保的信息披露要求及中介機構核查責任,建議將上市公司和發行債券公司披露環境信息等相關內容納入《證券法》和《公司法》,為綠色證券奠定法律基??;證券監管部門、自律組織和環保部門相互之間繼續加強公司環境信息披露的信息共享;建立起針對已上市公司環境績效的全面評估和持續改進機制,組織研究上市公司環境績效評估指標體系,建議選擇比較成熟的板塊或高耗能、重污染行業,適時開展上市公司環境績效評估試點。

針對上述建議,環保部副部長、國合會秘書長李干杰明確表示,就其中一些意見和建議,在今年國合會年會上,將會提請相關部門、各位國合會委員進行討論。

“我相信絕大部分建議都會受到專家委員們的肯定,并且反映到年會將形成的給中國政府的政策建議之中,從而使得這些意見和建議能夠在中國的各個層面、各個方面、各個領域生根開花結果?!彼硎?。


鏈接:其他六項政策建議

一、建立中央綠色金融改革領導小組

綠色金融的建設是個系統工程,綠色金融的推進需要多部門的協同合作。因此,需要在機構組織建設上進行創新,按照中央全面深化改革領導小組的統一部署,在中央層面成立綠色金融改革領導小組,并在相關部委設立相關的綠色金融指導推動機構。

二、建立和完善綠色金融改革的法律保障

綠色金融改革的順利進行需要符合生態文明建設要求的綠色金融法律體系的保駕護航,要制定和執行更為嚴格的環境法律法規和標準;將貸款人的法律責任寫入有關金融法規;強制上市公司及有條件的非上市公司披露環境信息。

三、搭建綠色金融需求與供給的橋梁

環保部門設立綠色金融開發機構以提高融資需求信息傳導能力;“一行三會”設立綠色金融指導執行機構;國內外知名研究機構組建綠色金融技術支撐團隊。

四、完善支持綠色金融改革的財稅政策

要完善財政對綠色信貸的貼息機制,建立非稅收入對綠色金融的鼓勵措施;建立中央和地方的環境?;せ?,多渠道融資解決環保投入不足;統籌環境?;さ惱遄式鸚棖?,整合、規范環保專項資金,建立納入中央預算的環境?;ぷㄏ鈄式?。加大節能環保類政府性基金的使用力度。加大稅收的激勵和支持作用,加大綠色金融產品的稅收優惠力度。建議對認購綠色金融債券的機構投資者,取得的利息收入減免企業所得稅。

五、運用綠色金融促進對外開放綠色化

建議將綠色金融納入2016年G20峰會的倡議;在中國對外開發戰略中應該堅持綠色金融原則。

六、實施綠色金融戰略路線圖

第一階段,頂層制度構建、優先政策突破和G20綠色金融倡議。此階段要建立中央綠色金融改革領導小組,建構綠色金融法律體系,實現六大優先政策突破。

第二階段,強化綠色保險、自然資本投資的研究與推動工作。

第三階段,綠色金融制度體系深入互動發展。通過深入總結前兩個階段實踐經驗,優化綠色金融制度體系,使其成為持續促進綠色轉型的最重要支撐。

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